京津冀棋局之困
發布日期:2015-03-18剛剛結束的兩會上,京津冀協同發展再度成為熱門話題,據悉,醞釀了一年的頂層設計有望在本月底“靴子落地”。“綱要出臺將會超出很多人的想象。從來沒有哪一個規劃綱要如此細致,力度如此之大。”據相關媒體報道,綱要細致到企業搬到哪個區域,每一條路修到哪里都寫得一清二楚,而且每年還要完成進度的時間表,有問責舉措。
京津冀的發展如同一盤中國式的象棋,北京在疏解非首都功能,天津手握自貿區大牌,河北致力于產業、城鄉升級,而如何從競爭走向競合,形成新一輪的增長極,關鍵在于是否敢于跨越。
然而,北京總部過多,國際化指數低,天津如何借助自貿區打出去,河北較之落后的經濟又將如何發展。推進京津冀協同發展猶如一盤難解的中國象棋。
“北京主要承擔士、象的功能,天津既可以是駒,也可以是馬,河北弱點兒,是炮和卒。”南開大學濱海研究院常務副院長周立群解釋說,在新一輪的發展中,北京要外移和外拓,移出不適合發展的產業和非核心功能,把總部的一些功能釋放出去,“不開放,新的增長極就會面臨困境。”至于天津和河北,他表示要有大膽闖的勇氣,勇敢地邁出這一步。天津要橫接縱連,將現代制造業和科技研發結合,以及和北京對接;而作為后起的石家莊,既要用足天津自貿區的功能,也要注重產業升級。
北京發展模式之困
“京津冀發展這么多年的一個瓶頸,是北京的發展模式。”國資委商業科技質量中心研究員羅天昊說,他不同意北京只轉移低端產業和非核心功能產業,甚至認為疏解功能、控制人口有點牽強。
“資源在你手上,央企在你手上,最好的大學都在你手上,我不到你這里往哪去?”羅天昊認為,北京不只是分散低端資源,高端資源也要分散。但即使如此,他認為北京依舊獨大。
“是因為北京的特殊形式。”羅天昊把北京一家獨大,歸結為北京是連接東北和內陸的跳板。“由于圖們江被封死,東北大部分資源跟內陸交換是通過北京。”京津冀增長極或將勾連東北地區,東北自然成了戰略要地,京津冀的未來不只是京津冀三地,也有肩負拉動東北的重任,因而他對北京限制人口便是懷疑。另外要素不能自由流動,產業重組理想化也制約了三地的經濟發展。
新增長極三地中,河北的大陸模式,他表示比較看好。
“中國未來的發展要看趨勢,而不是現在。”羅天昊表示,從發展趨勢而言,他看好石家莊。他認為,人口和產業是看趨勢的兩個關鍵點。石家莊輻射人口約5000萬,并且石家莊處于把南北隔斷的位置,產業的發展將會使它成為京津冀第二極。
羅天昊把成長性最強的獎項頒給河北省,但對天津也存有一絲遺憾。“自我造血能力欠缺和過高的政治地位。”他解釋說,濱海模式前期是通過國企央企和外資的投資,前期的基礎可以,但是在高端制造業方面需要創造自我品牌,而過高的政治地位對于天津來說則是一把雙刃劍。
兩強一弱懸殊之困
“僅在十三五期間,京津冀的經濟版圖將是典型的三足鼎立,呈現一極多點的發展模式。”南開大學濱海研究院常務副院長周立群曾這樣解釋未來的京津冀發展,而追溯京津冀協同發展的歷史,它并非一帆風順。
京津冀的提法源于20世紀80年代京津唐工業區的概念。聞名于世的四大工業基地還是京津唐、遼中南、滬寧杭和長三角。國家發改委自2011年正式啟動“首都經濟圈總體規劃”,此后3年里,始終圍繞首都經濟圈討論各種發展方案,然而,由于定位含糊、同質化競爭等,三地最終也無法達成共識,而這一猶抱琵琶半遮面的規劃曾被業界冠以“最難編制的區域規劃”之名。
“這些年談京津冀協同發展談不下去,核心原因是兩個人很強,一個人很弱。”商人出生的石家莊國際貿易城副總經理陳偉將三地協同發展難以推進的原因歸結為三地原有的底子經濟。
而事實也是如此。與珠三角、長三角相比,京津冀地區人均貧富懸殊---2013年京津冀城市群人均GDP是長三角的77%,珠三角63%,而京津兩直轄市的人均GDP已直逼10萬元大關,顯然,是河北在拖后腿,其人均GDP只有3萬元左右。
陳偉說,北京和天津應該瘦身,反哺河北,而河北的發展也不應該在北邊,“北邊已經有一個城市,應該發展與你有一定距離的石家莊。”他希望以石家莊為中心,通過發展商貿形成一個區域性的城市群雛形。
石家莊作為京津冀發展的第三增長極,陳偉說自己的堅持并不是天馬行空。由于是省會城市,整個河北是以石家莊為中心打造的交通脈絡,鐵公基三者兼有;其次是基礎設施,省會擁有最好的學校、住宅、醫院、娛樂等,流動人口大,相應的商機也大;第三是商貿業的發展,將會形成一站式的服務。
“我就是做民生。”陳偉認為石家莊應該發展成為商貿大城,不僅有本身優勢,而且也有利好。“一來解決北方的霧霾,二是帶動了城市群的發展。”陳偉解釋說,石家莊的繁榮將帶動周邊的區縣市,而且影響到冀中南的發展,北京、石家莊和鄭州之間的經濟帶都可以拉起來。
然而,京津冀協同發展之前,是大為看好的環渤海戰略,但最終也沒有走下去。“在于港口之爭。”國資委商業科技質量中心研究員羅天昊如此解釋,東北港口、京津冀、山東都要做增長極,但顯然山東的體量最大。
至于“京津冀”戰略,羅天昊認為它并非獨立的戰略,而是受制于東北發展戰略,會影響天津。而天津作為北方最大的港口,會受到來自大連、青島的壓力。同時,如果圖們江被打通,天津的地位可能還會削弱。
三足能否鼎立
“北邊已經有一個城市,應該發展與你有一定距離的石家莊。”陳偉認為,雖然河北的經濟總量、地理位置、科研技術等不及京津兩市,但以商貿為主打,使石家莊成為第三增長極還是大有可能的。
自從去年2月26日習近平總書記提出京津冀協同發展以來,雖頂層設計尚未露面,但爭奪新一輪經濟增長極的號角早已吹響。
北京德高望重,作為全國乃至世界的政治中心、國際交往中心、文化中心和科技創新中心,集聚了信息、人才和優勢的要素,發展速度之快無可厚非;天津坐擁港口優勢,現代制造和航運物流的優勢無可媲美;石家莊北接南帶,接產業轉移,帶河北省乃至中原經濟發展是京津無法替代也做不到的。
三地各有優勢,河北雖像陳偉所言,可能彎道超車,成為新的經濟增長極,但就羅天昊看來,北京一家獨大的地位不會動搖。“是因為北京的特殊形式。”他解釋說,北京是連接東北和內陸的跳板,京津冀增長極勾連東北,必須把東北作為戰略腹地。由此,他對北京限制人口也深表懷疑。
然而,就京津冀的未來看,羅天昊看好的是石家莊而非天津。“自我造血能力欠缺和過高的政治地位,”羅天昊解釋天津讓他遺憾的原因。而石家莊卻不同,從產業和人口來看,石家莊輻射人口約5000萬,并且石家莊處于把南北隔斷的位置,產業的發展將會使它成為京津冀第二極。
“三地之間的良性互動是京津冀區域協同發展的新開端,而目前的增長格局是‘一極多點’”,周立群雖然認同京、津、冀的次序不可破,但卻把京津冀未來的經濟版圖描繪成一極多點式的三足鼎立。
然而,北京總部過多,國際化直屬低,天津如何借助自貿區打出去,河北較之落后的經濟又將如何發展。周院長將三地的關系比作一盤中國象棋。
“北京主要承擔士、象的功能,天津既可以是駒,也可以是馬,河北弱點兒,是炮和卒。”周院長解釋說,在新一輪的發展中,北京要外移和外拓,移出不適合發展的產業和非核心功能,把總部的一些功能釋放出去,“不開放,新的增長極就會面臨困境。”至于天津和河北,他表示要有大膽闖的勇氣,勇敢地邁出這一步。天津要橫接縱連,將現代制造業和科技研發結合,以及和北京對接;而作為后起的石家莊,既要用足天津自貿區的功能,也要注重產業升級。